2021年10月25日，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和有關(guān)情況，代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向提出期終復(fù)審申請(qǐng)，請(qǐng)求繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的干玉米酒糟（DDGS）實(shí)施“雙反”措施。 

2022年1月11日，發(fā)布2022年第5號(hào)、6號(hào)公告，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的DDGS所適用的反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施進(jìn)行期終復(fù)審立案調(diào)查。在反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施期終復(fù)審調(diào)查期間，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口DDGS繼續(xù)按照公告公布的稅率征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。 

此舉距2017年發(fā)布“雙反”公告已滿五年。

自2009年以來，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口DDGS數(shù)量不斷增加，到2015年高達(dá)682萬噸，遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量，對(duì)國(guó)內(nèi)酒精和DDGS市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊和影響。2015年11月，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向提出對(duì)美國(guó)DDGS的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。2016年1月12日，立案調(diào)查。2017年1月11日，分別發(fā)布第79號(hào)、80號(hào)公告，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)進(jìn)口DDGS反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查作出最終裁定，反傾銷稅率和反補(bǔ)貼稅率分別為42.2%－53.7%和11.2%－12.0%，實(shí)施期限自2017年1月12日起，至2022年1月11日止。

五年來，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)進(jìn)口DDGS實(shí)施“雙反”措施的效果顯著。有效遏制了美國(guó)DDGS的不公平貿(mào)易行為、DDGS進(jìn)口數(shù)量大幅減少，國(guó)內(nèi)DDGS產(chǎn)業(yè)獲得了一定程度的恢復(fù)和發(fā)展，保障了我國(guó)發(fā)酵酒精和DDGS產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 

中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)全球第二

雖然短期內(nèi)產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效益，但美國(guó)DDGS極有可能會(huì)重新大量低價(jià)向中國(guó)市場(chǎng)出口，繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。2017年至2021年美國(guó)干玉米酒糟產(chǎn)能不斷增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)始終構(gòu)成巨大的威脅。中國(guó)是全球第二大干玉米酒糟消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)廠商具有巨大的吸引力。2020年，中國(guó)消費(fèi)量為762萬噸，而全球排名3-10位的8個(gè)國(guó)家的合計(jì)消費(fèi)量為773萬噸，與中國(guó)市場(chǎng)基本相當(dāng)。2020年比2017年，中國(guó)消費(fèi)量增加285萬噸，而全球排名3-10位的8個(gè)國(guó)家合計(jì)增長(zhǎng)僅21萬噸。 

終止“雙反”會(huì)怎樣？

無論是市場(chǎng)規(guī)模，還是增長(zhǎng)變化趨勢(shì)，中國(guó)市場(chǎng)都比其他消費(fèi)市場(chǎng)具有更大的吸引力，而且可以降低美國(guó)廠商銷售渠道過于分散的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在“雙反”措施實(shí)施前的2015年，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口數(shù)量646萬噸，占總出口數(shù)量的比例高達(dá)51%。在“雙反”措施實(shí)施之后，即使美國(guó)廠商試圖調(diào)整出口策略將更多產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至第三國(guó)，2020年美國(guó)干玉米酒糟總出口數(shù)量比2015年減少了174萬噸，但其他國(guó)家并不能完全消化美國(guó)廠商因“雙反”而減少的對(duì)中國(guó)出口數(shù)量。因此，如果終止“雙反”措施，中國(guó)市場(chǎng)勢(shì)必重新成為其消化過剩產(chǎn)能的必爭(zhēng)之地，增加了其對(duì)中國(guó)出口增加的可能性。

據(jù)悉，盡管受盡“雙反”措施的約束，美國(guó)廠商也沒有放棄中國(guó)市場(chǎng)。2021年上半年（11.97萬噸）比2020年上半年出口量大幅增長(zhǎng)538%。DDGS次反傾銷案件在2012年終止調(diào)查之后，美國(guó)干玉米酒糟對(duì)中國(guó)出口數(shù)量由2011年168.56萬噸急劇增至2015年681.56萬噸的歷史教訓(xùn)表明，如果終止“雙反”措施，這一情形極有可能會(huì)再度發(fā)生，美國(guó)廠商勢(shì)必會(huì)重新加大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的出口力度，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的侵占會(huì)更加迅猛。 

從DDGS“雙反”措施五年來的實(shí)施效果來看，為維護(hù)國(guó)內(nèi)干玉米酒糟產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)國(guó)家糧食安全和能源安全，保護(hù)農(nóng)民的根本利益，維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對(duì)美國(guó)干玉米酒糟繼續(xù)實(shí)施“雙反”措施，是當(dāng)務(wù)之急，更是利國(guó)利民之策。 廣宣部

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